Studies in Territorial Divisions used by Social and Urban Policies to fight Poverty : the Case of Ile-de-
France
Précarité sociale : quand les mailles s'en mêlent.
Etude des découpages territoriaux de l'action sociale
départementale et de la politique de la Ville
en Ile-de-France
Résumé
This study deals with the territorial divisions used by the social integration policies to fight social insecurity. The
superimposing (or not) of theses territorial divisions and the reason why they do exist are the two principle themes of
this research. Analysing both social policy led by the “départements” and urban policy (“Politique de la Ville”) in
Ile-de-France helps focusing on the relationships between the principle defining these divisions and the way they are
actually materialized. It also gives the opportunity to define the exact function of these same divisions and the way
people use them. All these elements are compared with the spatial distribution of urban poverty. The study is
developed in four parts. Firstly, the spatial approach of these two policies is justified. In the second part, the
socio-spatial divisions in Ile-de-France are highlighted and the local contexts of social insecurity are defined, at the
municipality and neighbourhood levels. In the third part, we study the territorial divisions used by social policies (of
departments), trying to distinguish there professional, management and political aspects. In the last part, the analysis
focuses on territorial divisions in use in urban policies (“Politique de la Ville”). We observe how the municipalities
incorporated by contractual agreement in a same territorial division (“Contrat de ville”) cooperate. We also analyse
the perception and the way the priority urban zones (“Zones Urbaines Sensibles”) are implemented by the actors
involved. All things considered, the distortions between these various territorial divisions seem to be less the cause
than an indication of the difficulties met by the professionals and the different institutions to coordinate their
policies.
superimposing (or not) of theses territorial divisions and the reason why they do exist are the two principle themes of
this research. Analysing both social policy led by the “départements” and urban policy (“Politique de la Ville”) in
Ile-de-France helps focusing on the relationships between the principle defining these divisions and the way they are
actually materialized. It also gives the opportunity to define the exact function of these same divisions and the way
people use them. All these elements are compared with the spatial distribution of urban poverty. The study is
developed in four parts. Firstly, the spatial approach of these two policies is justified. In the second part, the
socio-spatial divisions in Ile-de-France are highlighted and the local contexts of social insecurity are defined, at the
municipality and neighbourhood levels. In the third part, we study the territorial divisions used by social policies (of
departments), trying to distinguish there professional, management and political aspects. In the last part, the analysis
focuses on territorial divisions in use in urban policies (“Politique de la Ville”). We observe how the municipalities
incorporated by contractual agreement in a same territorial division (“Contrat de ville”) cooperate. We also analyse
the perception and the way the priority urban zones (“Zones Urbaines Sensibles”) are implemented by the actors
involved. All things considered, the distortions between these various territorial divisions seem to be less the cause
than an indication of the difficulties met by the professionals and the different institutions to coordinate their
policies.
Ce travail porte sur les maillages du territoire utilisés pour mettre en œuvre l'action publique contre la précarité
sociale. Il interroge la non-concordance de ces découpages et partant, cherche à comprendre les raisons d'être de
chacun. A partir de l'exemple de l'action sociale départementale et de la politique de la ville en Ile-de-France, on
s'interroge sur les relations entre les principes de découpages et le dessin des mailles d'une part, et les fonctions
associées aux mailles et les usages qui en sont fait, d'autre part. On porte une attention particulière à la confrontation
du tracé des mailles avec les répartitions spatiales de la précarité sociale. Une première partie justifie l'approche
spatiale retenue pour aborder les deux politiques publiques. Une seconde partie est consacrée à la mise en évidence
des divisions socio-spatiales de la région francilienne, puis à la définition des contextes locaux de la précarité sociale,
à l'échelon communal et infra-communal. Dans une troisième, on aborde les maillages de l'action sociale
départementale, en cherchant à faire la part de ce qui, dans ces maillages, relève du territoire « professionnel », des
impératifs gestionnaires ou encore du territoire politique. La quatrième partie porte sur les cadres territoriaux dans
lesquels est mise en œuvre la politique de la ville, en interrogeant en particulier l'intercommunalité des contrats de
ville franciliens ainsi que les usages et les représentations associés aux « zones urbaines sensibles ». Au final, la
discordance des maillages apparaît davantage comme le signe, que la cause, des difficultés des institutions et des
professionnels à coordonner leur action.
sociale. Il interroge la non-concordance de ces découpages et partant, cherche à comprendre les raisons d'être de
chacun. A partir de l'exemple de l'action sociale départementale et de la politique de la ville en Ile-de-France, on
s'interroge sur les relations entre les principes de découpages et le dessin des mailles d'une part, et les fonctions
associées aux mailles et les usages qui en sont fait, d'autre part. On porte une attention particulière à la confrontation
du tracé des mailles avec les répartitions spatiales de la précarité sociale. Une première partie justifie l'approche
spatiale retenue pour aborder les deux politiques publiques. Une seconde partie est consacrée à la mise en évidence
des divisions socio-spatiales de la région francilienne, puis à la définition des contextes locaux de la précarité sociale,
à l'échelon communal et infra-communal. Dans une troisième, on aborde les maillages de l'action sociale
départementale, en cherchant à faire la part de ce qui, dans ces maillages, relève du territoire « professionnel », des
impératifs gestionnaires ou encore du territoire politique. La quatrième partie porte sur les cadres territoriaux dans
lesquels est mise en œuvre la politique de la ville, en interrogeant en particulier l'intercommunalité des contrats de
ville franciliens ainsi que les usages et les représentations associés aux « zones urbaines sensibles ». Au final, la
discordance des maillages apparaît davantage comme le signe, que la cause, des difficultés des institutions et des
professionnels à coordonner leur action.
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